Câu hỏi yêu cầu phân tích quy định của Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 về hai hình thức quản lý: quản lý theo đồ án quy hoạch chung và quản lý theo đồ án quy hoạch phân khu. Đây là hai cấp độ quy hoạch khác nhau, với phạm vi và mục tiêu quản lý riêng biệt.
1. Quản lý theo đồ án quy hoạch chung:
* Khái niệm: Quy hoạch chung là quy hoạch tổng thể về phát triển đô thị, bao gồm các định hướng chiến lược dài hạn về phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, môi trường và cảnh quan cho toàn bộ một đô thị hoặc một khu vực có chức năng tương đương.
* Phạm vi: Bao trùm toàn bộ lãnh thổ đô thị, xác định tầm nhìn phát triển chung, các khu chức năng chính, mạng lưới hạ tầng khung và các chỉ tiêu kinh tế - xã hội, môi trường cơ bản.
* Mục tiêu: Định hướng phát triển bền vững, đảm bảo cân bằng giữa các yếu tố kinh tế, xã hội, môi trường, an ninh quốc phòng, tạo cơ sở để lập các quy hoạch chi tiết hơn.
* Nội dung quản lý: Việc quản lý theo đồ án quy hoạch chung tập trung vào việc kiểm soát các hoạt động phát triển theo đúng định hướng tổng thể, đảm bảo sự phát triển đồng bộ, hài hòa trên quy mô lớn, hạn chế phát triển tự phát hoặc những dự án có thể ảnh hưởng tiêu cực đến bức tranh tổng thể của đô thị.
2. Quản lý theo đồ án quy hoạch phân khu:
* Khái niệm: Quy hoạch phân khu là quy hoạch chi tiết hóa quy hoạch chung, phân chia toàn bộ hoặc một phần lãnh thổ đô thị thành các khu vực nhỏ hơn (gọi là các khu chức năng, khu đô thị, khu dân cư...) để quản lý, kiểm soát sự phát triển của từng khu vực.
* Phạm vi: Nhỏ hơn quy hoạch chung, tập trung vào một hoặc một vài khu vực nhất định trong đô thị, có thể là khu trung tâm, khu đô thị mới, khu công nghiệp, khu dân cư cải tạo...
* Mục tiêu: Cụ thể hóa các định hướng của quy hoạch chung, xác định rõ các chỉ tiêu về mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất, chiều cao công trình, loại hình kiến trúc, định hình không gian, kiến trúc cảnh quan cho từng khu vực, làm cơ sở để cấp phép xây dựng và quản lý đầu tư.
* Nội dung quản lý: Việc quản lý theo đồ án quy hoạch phân khu tập trung vào việc kiểm soát chặt chẽ các hoạt động xây dựng, sử dụng đất đai trong phạm vi từng khu vực, đảm bảo tuân thủ các quy định chi tiết đã được phê duyệt, phục vụ cho mục tiêu phát triển cụ thể của từng khu vực đó.
Luật Quy hoạch đô thị 2009 đã xác định rõ mối quan hệ phân cấp và logic giữa hai loại đồ án này, trong đó quy hoạch chung đóng vai trò định hướng tổng thể và quy hoạch phân khu có vai trò chi tiết hóa, cụ thể hóa các định hướng đó để phục vụ công tác quản lý và thực thi trên thực địa. Do đó, câu trả lời đúng cần thể hiện được sự phân biệt về phạm vi, mục tiêu và nội dung quản lý của hai loại đồ án này theo quy định của Luật.