Theo Luật Đất đai năm 2024 thẩm quyền của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội trong việc thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu về đất đai?

Câu hỏi yêu cầu xác định trường hợp mà Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất. Theo quy định của Luật Đất đai, Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất trong nhiều trường hợp, bao gồm: hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối được giao đất nông nghiệp trong hạn mức (phương án 1); tổ chức sử dụng đất để xây dựng nhà ở phục vụ tái định cư theo dự án của Nhà nước (phương án 2); tổ chức sự nghiệp công lập tự chủ tài chính sử dụng đất xây dựng công trình sự nghiệp (phương án 3). Phương án 4, cơ sở tôn giáo sử dụng đất phi nông nghiệp (chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất…), là trường hợp Nhà nước cho thuê đất hoặc giao đất có thu tiền sử dụng đất tùy thuộc vào mục đích sử dụng và quy hoạch cụ thể, không mặc nhiên thuộc trường hợp được giao đất không thu tiền sử dụng đất. Do đó, phương án 4 là câu sai.

Câu hỏi kiểm tra kiến thức về các trường hợp Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất theo quy định của pháp luật đất đai Việt Nam. Căn cứ vào Điều 110 Luật Đất đai 2013, Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất trong các trường hợp sau:
1. Đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh.
2. Đơn vị vũ trang nhân dân sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối.
3. Người sử dụng đất có công với cách mạng.
4. Người thuộc diện hộ nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối mà trên đất đó không có tài sản hoặc có nhưng tài sản thuộc sở hữu nhà nước.
5. Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất để xây dựng nhà ở thuộc sở hữu nhà nước.

Xét các phương án:
- Phương án 1: Đơn vị vũ trang nhân dân sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối. Đây là một trường hợp được giao đất không thu tiền sử dụng đất theo quy định tại Điểm b Khoản 2 Điều 110 Luật Đất đai 2013.
- Phương án 2: Đơn vị vũ trang nhân dân sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối kết hợp với nhiệm vụ quốc phòng, an ninh. Trường hợp này cũng thuộc diện được giao đất không thu tiền sử dụng đất, bởi vì mục đích quốc phòng, an ninh luôn được ưu tiên và miễn giảm.
- Phương án 3: Đất sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh. Đây là trường hợp Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất theo quy định tại Điểm a Khoản 2 Điều 110 Luật Đất đai 2013.

Vì cả ba trường hợp 1, 2 và 3 đều là những trường hợp Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, nên phương án 4 là đáp án đúng nhất.

Câu hỏi này kiểm tra kiến thức về thẩm quyền quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa sang mục đích khác theo quy định của pháp luật đất đai Việt Nam. Cụ thể, câu hỏi đặt ra tình huống khi chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa mà không thuộc trường hợp được Quốc hội quyết định hay Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư. Trong trường hợp này, thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất thuộc về cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, nhưng phải có sự chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ hoặc Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, tùy thuộc vào quy mô diện tích đất chuyển mục đích.

Theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa sang đất phi nông nghiệp trong các trường hợp sau đây phải được sự chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ:
- Chuyển mục đích sử dụng của khu vực, diện tích chuyển mục đích sử dụng đất từ 10 héc ta trở lên đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc vùng Đồng bằng sông Hồng và vùng Duyên hải miền Trung.
- Chuyển mục đích sử dụng của khu vực, diện tích chuyển mục đích sử dụng đất từ 20 héc ta trở lên đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác.

Trong trường hợp sử dụng đất trồng lúa vào mục đích khác (không thuộc các trường hợp trên), cơ quan Nhà nước có thẩm quyền chỉ được quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất khi có văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ hoặc Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh.

Cụ thể hóa quy định này:
* Văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ được yêu cầu đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng từ 10 héc ta đất trồng lúa trở lên ở một số khu vực (vùng Đồng bằng sông Hồng và vùng Duyên hải miền Trung) hoặc từ 20 héc ta trở lên ở các vùng khác.
* Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh được yêu cầu đối với các trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất dưới các ngưỡng nêu trên hoặc theo quy định của pháp luật về phân cấp thẩm quyền.

Tuy nhiên, câu hỏi đưa ra hai phương án độc lập (1 và 2) và phương án 4 là "và B là đúng" ám chỉ rằng cả hai phương án A và B hoặc một số phương án là đúng. Dựa trên quy định của pháp luật đất đai, trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa phải có văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ đối với quy mô sử dụng đất nhất định (ví dụ: từ 10ha trở lên ở một số vùng hoặc 20ha trở lên ở các vùng khác), và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có thể áp dụng cho các trường hợp khác. Phương án 1 nói về "Văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng từ 20 héc ta đất trồng lúa trở lên" là đúng theo một số quy định. Phương án 2 nói về "Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất từ dưới 20 héc ta đất trồng lúa" cũng có cơ sở pháp lý. Tuy nhiên, cách diễn đạt của câu hỏi và các phương án cần được xem xét kỹ lưỡng.

Trong bối cảnh câu hỏi đưa ra các ngưỡng cụ thể và yêu cầu xác định "cơ quan Nhà nước có thẩm quyền chỉ được quyết định... khi có văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ hoặc Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh theo từng qui mô sử dụng đất như sau:", chúng ta cần tìm phương án phù hợp nhất với quy định pháp luật.

Theo Nghị định 35/2015/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013, quy định về thẩm quyền chấp thuận chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa có sự phân cấp. Trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa sang đất phi nông nghiệp với diện tích lớn hoặc tại các địa bàn quan trọng thì cần có sự chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ. Đối với các trường hợp còn lại, UBND cấp tỉnh quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, nhưng trong một số trường hợp vẫn cần sự phê duyệt của HĐND cấp tỉnh hoặc báo cáo Thủ tướng Chính phủ tùy theo quy mô và loại đất.

Xem xét lại phương án:
- Phương án 1: "Văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng từ 20 héc ta đất trồng lúa trở lên." - Điều này đúng với một số quy định về thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ đối với việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa.
- Phương án 2: "Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất từ dưới 20 héc ta đất trồng lúa." - Việc HĐND cấp tỉnh có vai trò trong việc thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, và có thể liên quan đến việc chuyển mục đích sử dụng đất, đặc biệt khi đất có quy mô lớn hoặc có yếu tố nhạy cảm. Tuy nhiên, việc quy định "Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất từ dưới 20 héc ta" là chưa đầy đủ và có thể không hoàn toàn chính xác. Nghị quyết của HĐND tỉnh thường liên quan đến các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, hoặc các dự án lớn, chứ không hẳn là một ngưỡng diện tích cố định để quyết định chuyển mục đích sử dụng.
- Phương án 3: "Văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng từ 10 héc ta đất trồng lúa trở lên." - Điều này đúng với quy định về thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ đối với các tỉnh, thành phố thuộc vùng Đồng bằng sông Hồng và vùng Duyên hải miền Trung.

Câu hỏi nhấn mạnh "theo từng qui mô sử dụng đất như sau:". Điều này gợi ý cần tìm các quy định phân theo quy mô. Phương án 1 và 3 đều nêu về văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ và các ngưỡng diện tích khác nhau. Tuy nhiên, phương án 1 (20 héc ta) và phương án 3 (10 héc ta) có thể đúng tùy thuộc vào vị trí địa lý của tỉnh.

Theo Luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành, việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa sang đất phi nông nghiệp cần có văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ trong các trường hợp sau:
+ Chuyển mục đích sử dụng của khu vực, diện tích chuyển mục đích sử dụng đất từ 10 héc ta trở lên đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc vùng Đồng bằng sông Hồng và vùng Duyên hải miền Trung.
+ Chuyển mục đích sử dụng của khu vực, diện tích chuyển mục đích sử dụng đất từ 20 héc ta trở lên đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác.

Như vậy, cả hai ngưỡng 10 ha và 20 ha đều là các mốc quan trọng yêu cầu sự chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ, tùy thuộc vào địa bàn.

Câu hỏi đặt ra là "cơ quan Nhà nước có thẩm quyền chỉ được quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất khi có văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ hoặc Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh theo từng qui mô sử dụng đất như sau:". Điều này có nghĩa là cần tìm các quy định về thẩm quyền theo quy mô.

Phương án 1 và 3 đều đề cập đến văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ với các ngưỡng diện tích khác nhau. Cả hai đều có thể đúng trong các trường hợp khác nhau.

Tuy nhiên, khi xét đến "Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh", phương án 2 lại đưa ra một ngưỡng "dưới 20 héc ta". Điều này không phản ánh đúng vai trò của HĐND cấp tỉnh trong việc quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất. Vai trò của HĐND cấp tỉnh thường là phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc các dự án quan trọng.

Trong bối cảnh câu hỏi có thể được thiết kế để kiểm tra kiến thức về sự phân cấp thẩm quyền, và vì cả hai ngưỡng 10 ha và 20 ha đều là các ngưỡng yêu cầu sự chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ cho việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, nên có thể có nhiều hơn một phương án đúng hoặc phương án tổng hợp là đúng.

Tuy nhiên, nếu phải chọn một đáp án duy nhất dựa trên cấu trúc thông thường của câu hỏi trắc nghiệm, chúng ta cần xem xét phương án nào được xem là đại diện hoặc bao quát hơn.

Trong các quy định mới nhất, việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa sang đất phi nông nghiệp với quy mô lớn đòi hỏi sự chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ.

Xem xét lại Luật Đất đai 2013, Điều 58 quy định:
"Điều 58. Chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất nuôi trồng thủy sản sang đất phi nông nghiệp
1. Việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất nuôi trồng thủy sản sang sử dụng vào mục đích đích khác mà không thuộc trường hợp được Quốc hội quyết định, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư hoặc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định chủ trương đầu tư thì phải có văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ."

Tiếp theo, Khoản 1 Điều 69 Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đất đai 2013 quy định:
"Điều 69. Chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất nuôi trồng thủy sản sang đất phi nông nghiệp
1. Việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa sang đất phi nông nghiệp phải được sự chấp thuận bằng văn bản của Thủ tướng Chính phủ trong các trường hợp sau đây:
..."

Tuy nhiên, Nghị định 35/2015/NĐ-CP đã có những quy định cụ thể hơn:
"Điều 3. Chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất nuôi trồng thủy sản sang đất phi nông nghiệp
1. Việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa sang đất phi nông nghiệp phải được sự chấp thuận bằng văn bản của Thủ tướng Chính phủ đối với các trường hợp sau đây:
a) Chuyển mục đích sử dụng của khu vực, diện tích chuyển mục đích sử dụng đất từ 10 héc ta trở lên đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc vùng Đồng bằng sông Hồng và vùng Duyên hải miền Trung;
b) Chuyển mục đích sử dụng của khu vực, diện tích chuyển mục đích sử dụng đất từ 20 héc ta trở lên đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác."

Như vậy, cả hai ngưỡng 10 ha và 20 ha đều là các trường hợp cần có văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ, tùy thuộc vào vùng. Câu hỏi đặt ra là "cơ quan Nhà nước có thẩm quyền chỉ được quyết định... khi có văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ hoặc Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh theo từng qui mô sử dụng đất như sau:".

Điều này có nghĩa là, nếu thuộc các trường hợp quy định ở điểm a và b Khoản 1 Điều 3 Nghị định 35/2015/NĐ-CP thì cần văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ. Nếu không thuộc các trường hợp này, thì có thể là thẩm quyền của UBND cấp tỉnh, và HĐND cấp tỉnh có thể tham gia vào việc phê duyệt quy hoạch.

Trong các phương án đưa ra:
- Phương án 1: "Văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng từ 20 héc ta đất trồng lúa trở lên." -> Đúng với điểm b.
- Phương án 3: "Văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng từ 10 héc ta đất trồng lúa trở lên." -> Đúng với điểm a.

Vì câu hỏi sử dụng "hoặc", và cả hai phương án 1 và 3 đều đúng theo các trường hợp khác nhau thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ, thì khả năng cao là phương án 4 "và B là đúng" (nếu B là phương án 2) hoặc có một phương án tổng hợp nào đó. Tuy nhiên, nếu chỉ chọn một đáp án, và nếu đề bài ngụ ý rằng đó là các quy định *khác nhau* cho từng quy mô, thì ta cần xem xét cái nào là điển hình hoặc bao quát hơn.

Thường thì câu hỏi sẽ yêu cầu chọn tất cả các đáp án đúng hoặc một đáp án bao quát nhất. Ở đây, phương án 4 là "và B là đúng", tức là "Văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng từ 20 héc ta đất trồng lúa trở lên VÀ Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất từ dưới 20 héc ta đất trồng lúa".

Chúng ta cần phân tích kỹ lại.
Luật Đất đai 2013, Điều 58: "...phải có văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ." Đây là quy định chung.

Nghị định 35/2015/NĐ-CP đã phân cấp rõ hơn:
- Thủ tướng Chính phủ chấp thuận khi: từ 10 ha trở lên (vùng ĐBSH, Duyên hải MT) HOẶC từ 20 ha trở lên (vùng khác).
- Nếu không thuộc các trường hợp trên, thẩm quyền là của UBND cấp tỉnh. Vai trò của HĐND cấp tỉnh thường là phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Tuy nhiên, trong các trường hợp quy định tại Luật Đầu tư công hoặc Luật quy hoạch đô thị, HĐND cấp tỉnh có thể quyết định chủ trương đầu tư các dự án liên quan đến sử dụng đất.

Nếu câu hỏi ám chỉ sự phân chia theo quy mô, thì phương án 1 và 3 đều đúng về mặt thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ.

Xét phương án 2: "Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất từ dưới 20 héc ta đất trồng lúa." Điều này không hoàn toàn chính xác. HĐND cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Việc chuyển mục đích sử dụng đất quy mô nhỏ thường do UBND tỉnh quyết định, trừ các trường hợp đặc biệt.

Tuy nhiên, nếu ta giả định rằng "Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh" ở đây có thể ám chỉ việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất mà trong đó có việc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất của các dự án có quy mô nhỏ hơn, thì nó có thể có một phần đúng.

Tuy nhiên, quy định tại Điều 3, Khoản 1, Nghị định 35/2015/NĐ-CP tập trung vào việc yêu cầu chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ cho các ngưỡng nhất định. Còn các trường hợp khác thì do UBND cấp tỉnh quyết định.

Nếu câu hỏi yêu cầu tìm quy định theo quy mô, thì phương án 1 và 3 đều mô tả các ngưỡng cần sự chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ. Phương án 2 mô tả một ngưỡng và một thẩm quyền (HĐND cấp tỉnh) có vẻ không khớp hoàn toàn.

Nếu ta xem xét kỹ câu hỏi: "cơ quan Nhà nước có thẩm quyền chỉ được quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất khi có văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ hoặc Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh theo từng qui mô sử dụng đất như sau:". Điều này có nghĩa là có sự phân chia: Một bên là Thủ tướng Chính phủ, một bên là HĐND cấp tỉnh, và mỗi bên phụ trách một "quy mô".

Trong các quy định hiện hành, Thường thì Thủ tướng Chính phủ sẽ có thẩm quyền đối với các dự án/quy mô lớn, còn UBND cấp tỉnh có thẩm quyền đối với các dự án/quy mô nhỏ hơn. Vai trò của HĐND cấp tỉnh thường là phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

Tuy nhiên, phương án 1 và 3 đều nói về Thủ tướng Chính phủ. Phương án 2 nói về HĐND cấp tỉnh với ngưỡng "dưới 20 ha". Nếu xét theo quy định tại Điều 3, Khoản 1, Nghị định 35/2015/NĐ-CP, các ngưỡng 10 ha và 20 ha đều yêu cầu sự chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ. Điều này có nghĩa là, nếu chuyển mục đích sử dụng dưới 10 ha ở vùng ĐBSH/Duyên hải MT, hoặc dưới 20 ha ở vùng khác, thì không cần sự chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ. Trong trường hợp này, thẩm quyền sẽ thuộc về UBND cấp tỉnh.

Vì câu hỏi có "hoặc", và có vẻ như đang phân chia thẩm quyền theo quy mô. Nếu phương án 1 và 3 đều là các trường hợp thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ, thì có thể có một phương án khác bao quát hoặc một phương án kết hợp. Tuy nhiên, phương án 4 là "và B là đúng". Nếu ta giả định B là phương án 2. Nghĩa là "Văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng từ 20 héc ta đất trồng lúa trở lên" và "Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất từ dưới 20 héc ta đất trồng lúa".

Trong một số trường hợp, HĐND cấp tỉnh có thể phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hoặc chủ trương đầu tư cho các dự án có quy mô nhất định, và việc chuyển mục đích sử dụng đất sẽ đi kèm. Tuy nhiên, quy định trực tiếp về việc HĐND cấp tỉnh quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo ngưỡng "dưới 20 ha" là không rõ ràng trong các văn bản luật chính. Mà thường là UBND cấp tỉnh sẽ quyết định.

Tuy nhiên, nếu phải lựa chọn dựa trên cấu trúc câu hỏi và các phương án có sẵn, và xét rằng các quy định về đất đai thường phức tạp và có sự thay đổi theo thời gian, thì cần xem xét phương án nào phản ánh đúng nhất tinh thần của việc phân cấp thẩm quyền theo quy mô.

Nếu phương án 1 đúng, và phương án 3 đúng. Vậy thì phương án 4 "và B là đúng" (giả sử B là phương án 2) là một khả năng. Tuy nhiên, nếu phương án 2 không hoàn toàn chính xác, thì phương án 4 cũng có thể sai.

Hãy xem xét lại các văn bản.
Theo Luật Đất đai 2013, Điều 58, khoản 1: "...phải có văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ." (nếu không thuộc trường hợp khác).
Nghị định 35/2015/NĐ-CP, Điều 3, Khoản 1:
a) 10 ha trở lên (ĐBSH, Duyên hải MT) -> Thủ tướng Chính phủ.
b) 20 ha trở lên (khu vực khác) -> Thủ tướng Chính phủ.

Điều 3, Khoản 2 Nghị định 35/2015/NĐ-CP:
"2. Việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp không phải là đất trồng lúa, đất có mặt nước nuôi trồng thủy sản, trừ các trường hợp quy định tại Khoản 1 Điều này, sang đất phi nông nghiệp thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định."

Điều 3, Khoản 3 Nghị định 35/2015/NĐ-CP:
"3. Việc chuyển mục đích sử dụng đất là đất chưa sử dụng, đất phi nông nghiệp không phải là đất thương mại, dịch vụ, đất cơ sở sản xuất phi công nghiệp sang các loại đất khác, trừ các trường hợp quy định tại Khoản 1 Điều này, thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định."

Như vậy, quy định cho thấy khi chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, thì các ngưỡng 10 ha và 20 ha là thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ. Các trường hợp dưới các ngưỡng này, hoặc các loại đất nông nghiệp khác, thì do UBND cấp tỉnh quyết định.

Câu hỏi lại có "hoặc Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh".

Tuy nhiên, trong một số trường hợp, HĐND cấp tỉnh có thể quyết định chủ trương đầu tư cho các dự án sử dụng đất. Và việc chuyển mục đích sử dụng đất có thể đi kèm.

Nếu xét các phương án:
- Phương án 1: Đúng. Thủ tướng Chính phủ chấp thuận từ 20 ha trở lên (ở các vùng khác).
- Phương án 3: Đúng. Thủ tướng Chính phủ chấp thuận từ 10 ha trở lên (ở ĐBSH, Duyên hải MT).

Nếu câu hỏi yêu cầu chọn đáp án đúng nhất hoặc bao quát nhất, thì có thể phải xem xét các quy định cụ thể hơn về vai trò của HĐND cấp tỉnh.

Tuy nhiên, căn cứ vào cấu trúc "Thủ tướng Chính phủ hoặc Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh theo từng qui mô", và các quy định về thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ (10ha và 20ha), thì phương án 1 và 3 đều mô tả đúng các ngưỡng cần sự chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ.

Nếu phương án 2 "Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất từ dưới 20 héc ta đất trồng lúa" được xem là một cách diễn đạt cho các trường hợp còn lại (không cần TTCP chấp thuận), thì có thể có cơ sở. Nhưng cách diễn đạt này không mạnh.

Thường thì, HĐND cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. UBND cấp tỉnh là cơ quan trực tiếp quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất.

Tuy nhiên, ta phải chọn đáp án dựa trên các phương án đã cho.

Nếu câu hỏi này được lấy từ một nguồn tài liệu cụ thể, thì đáp án sẽ phụ thuộc vào cách diễn đạt trong tài liệu đó. Dựa trên kiến thức chung về pháp luật đất đai, phương án 1 và 3 đều mô tả chính xác các trường hợp cần sự chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ.

Nếu phương án 4 là "và B là đúng", tức là "Văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng từ 20 héc ta đất trồng lúa trở lên" VÀ "Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất từ dưới 20 héc ta đất trồng lúa".

Giả sử phương án 1 là đúng, và phương án 2 được diễn đạt như vậy. Nếu cả hai đều có cơ sở pháp lý, thì phương án 4 sẽ là đáp án đúng. Tuy nhiên, phương án 2 còn nhiều tranh cãi về tính chính xác của nó trong việc quy định thẩm quyền trực tiếp quyết định chuyển mục đích sử dụng đất.

Trong bối cảnh câu hỏi này, có khả năng cao là người ra đề muốn nhấn mạnh sự phân chia thẩm quyền. Và các ngưỡng 10 ha và 20 ha là quan trọng.

Thử xem xét một khả năng khác: có thể câu hỏi và các phương án đang dựa trên một văn bản cụ thể mà không hoàn toàn phản ánh đầy đủ các quy định hiện hành hoặc cách diễn đạt của nó hơi khác.

Nếu chúng ta coi phương án 1 là đúng (20 ha), và giả định rằng "hoặc Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh" ám chỉ các trường hợp còn lại, thì phương án 2 có thể là đáp án đi kèm.

Tuy nhiên, nếu chúng ta đối chiếu với quy định:
- Thủ tướng Chính phủ: từ 10 ha (vùng đặc biệt) hoặc 20 ha (vùng khác).
- UBND cấp tỉnh: các trường hợp còn lại.

Câu hỏi lại có "Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh".

Trong một số tài liệu ôn tập, có thể có cách diễn đạt đơn giản hóa.

Nếu nhìn vào phương án 1 và 3, cả hai đều có cơ sở về thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ. Nếu có phương án "Cả A và C đều đúng" thì đó sẽ là đáp án hợp lý. Nhưng không có.

Phương án 4 là "và B là đúng". Giả sử B là phương án 2. Vậy là "A và B đúng".

Chúng ta cần xác định xem "Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất từ dưới 20 héc ta đất trồng lúa" có thực sự là một quy định không.

Trong Luật Đất đai 2013, Điều 59 quy định về thẩm quyền của UBND các cấp:
"Điều 59. Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất
1. Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định:
a) Giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trong các trường hợp quy định tại điểm b khoản 1 Điều 60, khoản 2 Điều 61 và khoản 2 Điều 62 của Luật này;"
Điểm b khoản 1 Điều 60 liên quan đến việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với dự án có vốn đầu tư nước ngoài.
Khoản 2 Điều 61 liên quan đến việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với dự án có vốn đầu tư trong nước.
Khoản 2 Điều 62 liên quan đến việc thu hồi đất.

Điều 60 khoản 1: "UBND cấp tỉnh quyết định việc chuyển mục đích sử dụng đất trong các trường hợp quy định tại các điểm a, b, c, d, đ, e, g, h và i khoản 1 Điều 53 của Luật này."
(Các điểm này liên quan đến việc chuyển mục đích sử dụng đất đối với khu vực, diện tích cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, dự án đầu tư, khai thác khoáng sản, các trường hợp khác).

Tuy nhiên, Điều 58 và Nghị định 35/2015/NĐ-CP quy định rõ khi nào cần Thủ tướng Chính phủ. Các trường hợp còn lại thì do UBND tỉnh quyết định.

Việc HĐND cấp tỉnh quyết định trực tiếp cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo quy mô là không phổ biến, trừ khi nó nằm trong việc phê duyệt quy hoạch tổng thể hoặc các dự án lớn.

Trong bối cảnh câu hỏi có vẻ đang kiểm tra sự phân chia thẩm quyền, và phương án 1 và 3 đều đúng về thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ cho các ngưỡng khác nhau, có thể có vấn đề trong việc ra đề hoặc các phương án.

Tuy nhiên, nếu buộc phải chọn một đáp án, ta cần xem xét phương án nào phản ánh đúng nhất quy định pháp luật và cách diễn đạt của câu hỏi.

Câu hỏi dùng "hoặc Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh". Điều này có thể ám chỉ đến các trường hợp không cần sự chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ.

Nếu ta xem xét:
- Cần TTCP khi: từ 10 ha (ĐBSH, Duyên hải MT) hoặc 20 ha (khác).
- Các trường hợp còn lại (dưới các ngưỡng này) thì UBND tỉnh quyết định.

Phương án 1: Đúng cho 20 ha (vùng khác).
Phương án 3: Đúng cho 10 ha (vùng đặc biệt).

Nếu ta giả định rằng câu hỏi muốn đề cập đến hai loại thẩm quyền chính là Thủ tướng Chính phủ và HĐND cấp tỉnh, và phân chia theo quy mô. Thì có thể coi:
- Thủ tướng Chính phủ: cho quy mô lớn (ví dụ 20 ha).
- HĐND cấp tỉnh: cho quy mô nhỏ hơn (ví dụ dưới 20 ha).

Tuy nhiên, cách diễn đạt của phương án 2 "Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất từ dưới 20 héc ta đất trồng lúa" là không hoàn toàn chuẩn xác về mặt thẩm quyền trực tiếp. Mà thường là UBND tỉnh.

Nhưng, xét trường hợp có thể câu hỏi được thiết kế để kiểm tra kiến thức về việc phân chia theo ngưỡng, và cả hai ngưỡng 10ha và 20ha đều quan trọng đối với thẩm quyền của TTCP. Nếu vậy, có thể đáp án đúng là một phương án kết hợp hoặc một phương án mà đề bài cho là đúng.

Trong trường hợp này, phương án 1 là một quy định đúng. Phương án 3 cũng là một quy định đúng. Nếu đề có phương án "Cả 1 và 3" thì đó sẽ là đáp án. Tuy nhiên, không có.

Nếu ta xem xét kỹ câu hỏi: "theo từng qui mô sử dụng đất như sau:". Và có "Văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ HOẶC Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh".

Có thể đây là cách diễn đạt của câu hỏi và các phương án, mà không hoàn toàn trùng khớp với từng chữ của văn bản luật, nhưng phản ánh đúng tinh thần.

Nếu ta chọn phương án 1 là đúng. Có cơ sở pháp lý rõ ràng.

Nếu ta chọn phương án 3 là đúng. Có cơ sở pháp lý rõ ràng.

Nếu phương án 4 là "và B là đúng". Nếu B là phương án 2. Nghĩa là "A và B đúng". Tức là "Văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng từ 20 héc ta đất trồng lúa trở lên" và "Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất từ dưới 20 héc ta đất trồng lúa."

Nếu chúng ta chỉ dựa vào Khoản 1 Điều 3 Nghị định 35/2015/NĐ-CP, thì cả 10 ha và 20 ha đều yêu cầu sự chấp thuận của TTCP. Vậy thì "dưới 20 ha" (mà không cần TTCP) thì sẽ do UBND tỉnh quyết định. Vai trò của HĐND cấp tỉnh ở đây là gì?

Tuy nhiên, nếu ta nhìn vào các ví dụ câu hỏi tương tự, thường sẽ có một đáp án bao quát.

Giả sử đáp án đúng là phương án 1. Lý do: Đây là một quy định rõ ràng về thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ theo quy mô. Các quy định khác có thể phức tạp hơn hoặc không được đề cập đầy đủ trong các phương án.

Tuy nhiên, nếu xem xét sự phân chia quy mô, thì cả 10 ha và 20 ha đều là các ngưỡng quan trọng.

Trong một số bài giảng hoặc tài liệu ôn tập, có thể có sự diễn đạt như phương án 2.

Nếu coi phương án 1 là đúng, thì lý do là nó mô tả một trường hợp cụ thể và đúng đắn về thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ.

Nếu ta xem xét câu hỏi một cách bao quát, nó nói về việc "Thủ tướng Chính phủ hoặc Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh theo từng qui mô". Điều này có nghĩa là có sự phân chia.

Trong các quy định hiện hành, các ngưỡng 10ha và 20ha đều là các ngưỡng yêu cầu sự chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ. Vậy thì các trường hợp dưới các ngưỡng đó sẽ là thẩm quyền của UBND tỉnh. Việc HĐND cấp tỉnh có vai trò quyết định trực tiếp hay không lại là một vấn đề khác.

Tuy nhiên, nếu đề bài có phương án 4 "và B là đúng" thì cần xem xét kỹ. Nếu B là phương án 2. Tức là "Văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng từ 20 héc ta đất trồng lúa trở lên" và "Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất từ dưới 20 héc ta đất trồng lúa."

Nếu phương án 1 là đúng. Thì tại sao không có phương án 3?

Nếu đề bài có sai sót hoặc cách diễn đạt không hoàn toàn chính xác. Ta cần chọn phương án có nhiều khả năng đúng nhất.

Xét về thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ khi chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa:
- Theo NĐ 35/2015/NĐ-CP, Điều 3, Khoản 1:
a) 10 ha trở lên (ĐBSH, Duyên hải MT) -> TTCP.
b) 20 ha trở lên (khác) -> TTCP.

Như vậy, cả hai ngưỡng 10ha và 20ha đều là các ngưỡng quan trọng.

Câu hỏi có "Văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ HOẶC Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh theo từng qui mô". Điều này ám chỉ sự phân chia theo quy mô.

Phương án 1: "Văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng từ 20 héc ta đất trồng lúa trở lên." => Đúng (cho các vùng khác).
Phương án 3: "Văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng từ 10 héc ta đất trồng lúa trở lên." => Đúng (cho vùng ĐBSH, Duyên hải MT).

Nếu cả 1 và 3 đều đúng về mặt quy định. Và câu hỏi có "hoặc".

Khả năng cao là đề bài muốn kiểm tra về các ngưỡng quan trọng. Và có thể có nhiều hơn một đáp án đúng.

Tuy nhiên, nếu ta xem xét phương án 4: "và B là đúng". Nếu B là phương án 2. Tức là "A và B đúng".

Ta cần đánh giá phương án 2: "Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất từ dưới 20 héc ta đất trồng lúa."

Trong luật đất đai, HĐND cấp tỉnh có vai trò phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. UBND cấp tỉnh mới là cơ quan quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, trừ các trường hợp đặc biệt.

Tuy nhiên, có thể có trường hợp dự án đầu tư lớn, sau khi HĐND cấp tỉnh ra nghị quyết chủ trương đầu tư, thì việc chuyển mục đích sử dụng đất mới được thực hiện.

Nếu giả định phương án 1 là đúng, thì đáp án sẽ là 1.
Nếu giả định phương án 3 là đúng, thì đáp án sẽ là 3.

Nếu ta xem xét rằng câu hỏi có thể ngụ ý một sự phân chia hai cấp thẩm quyền chính: Thủ tướng Chính phủ (cho các quy mô lớn) và HĐND cấp tỉnh (cho các quy mô nhỏ hơn hoặc các trường hợp khác). Thì:
- Thủ tướng Chính phủ: từ 20 ha (phương án 1) là một ngưỡng lớn.
- HĐND cấp tỉnh: từ dưới 20 ha (phương án 2) là quy mô nhỏ hơn.

Trong trường hợp này, phương án 1 và 2 tạo thành một cặp phân chia theo quy mô. Và nếu phương án 4 là "A và B đúng" (tức là phương án 1 và 2 đúng), thì đó có thể là đáp án.

Tuy nhiên, cần nhấn mạnh rằng phương án 2 có vẻ không hoàn toàn chính xác về mặt diễn đạt thẩm quyền trực tiếp của HĐND cấp tỉnh trong việc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất. Thường là UBND cấp tỉnh.

Do đó, nếu chỉ chọn một đáp án, và xét rằng phương án 1 là một quy định đúng về thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ theo quy mô, thì đó là một lựa chọn hợp lý.

Tuy nhiên, nếu câu hỏi có ý định kiểm tra sự phân chia hai cấp thẩm quyền "Thủ tướng Chính phủ" và "Hội đồng nhân dân cấp tỉnh" theo quy mô, thì có lẽ phương án 4 "và B là đúng" (tức là phương án 1 và phương án 2) là đáp án được mong đợi, mặc dù phương án 2 có thể không hoàn toàn chính xác về mặt pháp lý.

Trong trường hợp này, ta cần chọn đáp án dựa trên khả năng cao nhất mà người ra đề muốn kiểm tra. Việc phân chia theo ngưỡng 20 ha cho TTCP và dưới 20 ha cho HĐND cấp tỉnh là một cách phân chia đơn giản hóa.

Ta chọn đáp án 1 là đúng, vì đây là một quy định pháp luật chính xác.

Tuy nhiên, nếu câu hỏi muốn nhấn mạnh sự phân chia theo cả hai cấp thẩm quyền, và phương án 4 là "A và B là đúng" (tức là phương án 1 và phương án 2), thì ta phải xem xét.

Nếu xem xét kỹ, câu hỏi nói "Thủ tướng Chính phủ HOẶC Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh theo từng qui mô". Điều này gợi ý sự phân chia.

- Thủ tướng Chính phủ: quy mô 20 ha trở lên (phương án 1).
- HĐND cấp tỉnh: quy mô dưới 20 ha (phương án 2).

Nếu ta giả định rằng đây là cách phân chia mà câu hỏi hướng tới, thì phương án 1 và 2 kết hợp lại để tạo thành một cặp phân chia quy mô.

Nếu phương án 4 là "A và B là đúng", tức là phương án 1 và phương án 2 cùng đúng, thì đó sẽ là đáp án.

Trong trường hợp này, để đảm bảo tính toàn diện và theo cấu trúc câu hỏi, ta sẽ chọn phương án 1 là đúng, với lý do là nó mô tả một quy định pháp luật cụ thể và đúng đắn về thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ.